Thời gian trôi nhanh: Luật cải cách cần sa mang tính đột phá của Đức (CanG) kỷ niệm một năm ngày ban hành
Tuần này đánh dấu kỷ niệm một năm luật cải cách cần sa tiên phong của Đức, CanG. Kể từ ngày 1 tháng 4 năm 2024, Đức đã đầu tư hàng trăm triệu euro vào lĩnh vực cần sa y tế, tránh được hàng trăm nghìn vụ truy tố hình sự và cấp cho hàng triệu công dân quyền sử dụng cần sa hợp pháp lần đầu tiên. Tuy nhiên, cuộc cải cách này vẫn còn gây tranh cãi và bị chính trị hóa cao độ. Khi Liên minh Dân chủ Cơ đốc giáo/Liên minh Xã hội Cơ đốc giáo (CDU/CSU) phản đối cần sa và Đảng Dân chủ Xã hội (SPD) ủng hộ cần sa tiếp tục thảo luận về việc thành lập chính phủ liên minh, tương lai của ngành công nghiệp cần sa của Đức vẫn còn bất định. Bất kể liên minh mới có cố gắng bãi bỏ CanG hay không, luật này đã có tác động lâu dài đến nền kinh tế và xã hội của Đức. Một năm sau, có vẻ như sẽ rất khó để đưa thần đèn trở lại vào trong chai.
Tác động của Luật Cần sa đối với nước Đức
《Đạo luật Kiểm soát Cần sa (CanG)》, có hiệu lực từ ngày 1 tháng 4 năm 2024, cho phép người trưởng thành được sở hữu, tiêu thụ và trồng trọt hợp pháp tối đa ba cây cần sa tại nhà. Các quy định bổ sung được ban hành vào ngày 1 tháng 7 năm 2024 đã cho phép thành lập các hiệp hội trồng trọt phi lợi nhuận, cho phép các thành viên trồng và phân phối cần sa cho người trưởng thành sử dụng. Mặc dù Đức không phải là quốc gia châu Âu đầu tiên hợp pháp hóa cần sa giải trí trên toàn quốc, nhưng sự thay đổi chính sách của nước này chắc chắn là một trong những thay đổi quan trọng nhất của lục địa.
Một trong những khía cạnh có tác động lớn nhất của luật này - đặc biệt là về mặt kinh tế - là việc loại bỏ cần sa khỏi danh mục ma túy, thúc đẩy sự bùng nổ của ngành công nghiệp cần sa y tế tại Đức. Theo 《Hiệp hội Công nghiệp Cần sa Đức (BvCW), luật này đã thúc đẩy tăng trưởng ở ba lĩnh vực chính.
Cần sa y tế
Chương trình cần sa y tế của Đức đã nổi lên là ngành hưởng lợi lớn nhất theo CanG mới. Ước tính vào năm 2024, ngành này đã thu hút 300 triệu euro đầu tư, trong đó khoảng 240 triệu euro được rót vào thị trường y tế đang phát triển mạnh. Hiệp hội cũng dự đoán doanh thu của ngành có thể đạt 1 tỷ euro vào năm 2025.
Mặc dù điều này rõ ràng có lợi cho các doanh nghiệp, nhưng 《Hiệp hội các công ty dược phẩm Cannabinoid liên bang (BPC)》 cho rằng nó cũng cải thiện việc chăm sóc bệnh nhân.
Antonia Menzel, Chủ tịch BPC, cho biết: "Khoản đầu tư đáng kể vào ngành cần sa y tế nhấn mạnh tầm quan trọng ngày càng tăng của ngành này đối với hệ thống chăm sóc sức khỏe bền vững tại Đức. Sự phát triển mạnh mẽ này đã góp phần đáng kể vào việc đảm bảo bệnh nhân được tiếp cận các phương pháp điều trị cannabinoid chất lượng cao và được đảm bảo".
Dữ liệu nhập khẩu chính thức mới nhất phản ánh sự mở rộng nhanh chóng của thị trường này, mang lại lợi ích không chỉ cho các phòng khám cần sa trong nước mà còn cho các nhà cung cấp quốc tế. Theo 《Viện Dược phẩm và Thiết bị Y tế Liên bang Đức (BfArM)》, Đức đã nhập khẩu hơn 70 tấn hoa cần sa khô cho mục đích y tế và khoa học vào năm 2024—gấp hơn gấp đôi so với 32 tấn nhập khẩu của năm trước.
Chỉ riêng trong quý IV năm 2024, Đức đã nhập khẩu 31.691 kg hoa cần sa khô, tăng 53% so với mức 20.654 kg của quý trước. So với quý IV năm 2023 (trước khi CanG có hiệu lực), lượng nhập khẩu đã tăng vọt tới 272%.
Dữ liệu độc lập từ các công ty cần sa càng củng cố thêm xu hướng này. Đầu năm nay, 《Bloomwell Group》, một trong những nhà điều hành cần sa y tế lớn nhất nước Đức, đã báo cáo lượng đơn thuốc mà các hiệu thuốc cần sa nhận được đã tăng **1.000%** từ tháng 3 đến tháng 12 năm 2024 sau những thay đổi về mặt pháp lý.
Trồng trọt tại nhà & Hiệp hội trồng trọt
Theo dữ liệu sơ bộ từ Báo cáo Cần sa Châu Âu sắp ra mắt của Prohibition Partners: Ấn bản thứ 10, tính đến tháng 3 năm 2025, hơn 500 đơn đăng ký thành lập hiệp hội trồng cần sa đã được nộp trên khắp nước Đức, nhưng chỉ có khoảng 190 đơn được chấp thuận. Các hiệp hội này cho phép các thành viên trưởng thành được phép mua cần sa hợp pháp thông qua tư cách thành viên của họ.
Các tiểu bang cấp nhiều giấy phép nhất là North Rhine-Westphalia, Lower Saxony và Rhineland-Palatinate, chiếm khoảng 60% tổng số giấy phép được cấp ở Đức.
Ngoài ra, BvCW còn ghi nhận sự "bùng nổ" trong việc trồng trọt tại nhà, thúc đẩy doanh số bán hạt giống, phân bón, đèn trồng cây và các thiết bị khác.
“Những sản phẩm này đã bán hết chỉ trong vài tuần hoặc vài tháng. Trong một cuộc khảo sát mang tính đại diện, 11% người tham gia bày tỏ sự quan tâm đến việc trồng cần sa tại nhà. Luật mới đã tạo ra việc làm và thúc đẩy nền kinh tế.”
Giảm tội phạm
Một lập luận quan trọng mà liên minh đèn giao thông (SPD, Greens, FDP) đưa ra khi thúc đẩy CanG là nó sẽ làm giảm tội phạm, hạn chế thị trường chợ đen và cho phép cơ quan thực thi pháp luật tập trung vào các tội nghiêm trọng hơn.
Một trong những thành công lớn của luật này là tác động của nó đến hệ thống tư pháp hình sự. Việc hợp pháp hóa đã cho phép chính quyền Đức chuyển hướng nguồn lực sang chống tội phạm nghiêm trọng. Theo Der Spiegel, khoảng 100.000 vụ truy tố hình sự đã được tránh khỏi kể từ khi hợp pháp hóa một phần.
Ấn phẩm lưu ý: “Tại Bavaria—khu vực quan trọng nhất về cần sa—các tội phạm liên quan đến cần sa đã giảm 56% xuống còn 15.270 vụ vào năm 2024. Tại Bắc Rhine-Westphalia, các tội phạm như vậy đã giảm hơn một nửa (53%) so với năm trước.”
Số liệu thống kê về tội phạm và cảnh sát do Der Spiegel thu thập cho thấy các tội phạm liên quan đến ma túy ở Đức đã giảm khoảng một phần ba vào năm 2024, trong khi tỷ lệ tội phạm chung trên toàn quốc giảm 1,7%.
Báo cáo nêu rõ: "Không có bằng chứng nào cho thấy luật này dẫn đến 'sự gia tăng tội phạm ma túy' hoặc các thảm họa khác, như một số người trong giới CDU/CSU tuyên bố".
Một phân tích trước đây của Viện Kinh tế Cạnh tranh thuộc Đại học Düsseldorf Heinrich Heine ước tính rằng việc hợp pháp hóa cần sa dành cho người lớn có thể giúp hệ thống cảnh sát và tư pháp của Đức tiết kiệm tới 1,3 tỷ euro mỗi năm.
Tuy nhiên, Bộ Nội vụ đã bác bỏ đánh giá này, tuyên bố rằng "không có bằng chứng nào cho thấy việc hợp pháp hóa một phần đã ngăn chặn được thị trường bất hợp pháp hoặc làm giảm nhu cầu".
Quan điểm này xuất phát từ thực tế là tội phạm ma túy đã giảm 33% - chủ yếu là "tội phạm liên quan đến người tiêu dùng" - kể từ khi việc sử dụng ma túy được hợp pháp hóa. Trong khi đó, chính quyền đã ghi nhận khoảng 1.000 vụ vi phạm luật mới, chủ yếu liên quan đến buôn bán, vận chuyển trái phép và tàng trữ ma túy với số lượng lớn.
Một số quan chức thực thi pháp luật cho rằng luật cần được sửa đổi khẩn cấp. Alexander Poetz, Phó Chủ tịch Liên đoàn Cảnh sát Đức (GdP), kêu gọi chính phủ liên bang tương lai nhanh chóng sửa đổi luật.
“Chừng nào luật pháp còn chưa thay đổi, thị trường chợ đen vẫn sẽ tồn tại, và việc bảo vệ thanh thiếu niên cũng như an toàn giao thông không thể được đảm bảo. Tội phạm có tổ chức đang lợi dụng các lỗ hổng pháp lý. Việc hợp pháp hóa một phần không làm giảm đáng kể khối lượng công việc của cảnh sát. Đồng thời, cần đầu tư đáng kể vào các thiết bị phát hiện tiên tiến”, Poetz nói.
Nhận thức của công chúng
Một cuộc khảo sát gần đây của công ty hạt giống toàn cầu Royal Queen Seeds cho thấy 51% phụ huynh người Đức tin rằng cần sa trồng tại nhà an toàn hơn cần sa mua ngoài đường (so với 57% trên toàn cầu).
Trong số những người trưởng thành ở Đức được khảo sát, 40% ủng hộ cải cách, trong khi những người cao tuổi và người đã nghỉ hưu trên 65 tuổi vẫn tỏ ra hoài nghi nhất, trong khi những người dưới 40 tuổi có xu hướng ủng hộ nhiều hơn. Gần 50% tin rằng các quy định mới sẽ nâng cao nhận thức của công chúng về cần sa.
Trong khi đó, 41% người tiêu dùng cần sa ở Đức có kế hoạch tự trồng cần sa vào năm 2025, với 77% người trồng cần sa tại nhà coi trọng việc tự canh tác và 75% cho rằng cần sa tự trồng an toàn hơn.
Một cuộc thăm dò riêng của YouGov với hơn 2.000 người tham gia cho thấy 45% người Đức sẵn sàng thảo luận về cần sa y tế với bác sĩ. Mặc dù chỉ có 7% đã làm như vậy, nhưng 38% khác cho biết họ sẽ làm như vậy nếu cần thiết về mặt y tế.
Trong hầu hết các trường hợp, chính bệnh nhân là người chủ động bắt đầu những cuộc trò chuyện này chứ không phải bác sĩ. Chỉ 2% người lớn từ 45-54 tuổi và 1,2% người trên 55 tuổi cho biết bác sĩ của họ đề xuất liệu pháp cần sa. Nhóm nhân khẩu học trẻ tuổi có tỷ lệ cao hơn một chút: 5,8% người từ 25-34 tuổi và 5,3% người từ 35-44 tuổi đã đề xuất bác sĩ về chủ đề này.
Mặc dù ngày càng được chấp nhận, nhưng kỳ thị vẫn là một rào cản. Gần 6% số người được hỏi cho biết họ tránh thảo luận về cần sa với bác sĩ vì sợ bị đánh giá. Tuy nhiên, thế hệ trẻ chủ động hơn: 49% người dưới 34 tuổi cho biết họ sẽ ngay lập tức tham khảo ý kiến bác sĩ về cần sa y tế nếu cần.
Phần kết luận
Sau một năm, việc hợp pháp hóa cần sa tại Đức đã chứng minh được thành công trên nhiều phương diện. Mặc dù việc triển khai toàn diện gặp phải nhiều trở ngại - bao gồm cả việc trì hoãn các thử nghiệm thí điểm khu vực đối với bán lẻ dành cho người lớn - Văn phòng Nông nghiệp và Thực phẩm Liên bang Đức được cho là đã bắt đầu tiếp nhận đơn đăng ký, đồng nghĩa với việc các dự án thí điểm được mong đợi từ lâu có thể sớm được triển khai.
Nhìn chung, Luật CanG đã thúc đẩy nền kinh tế, giảm thiểu các vụ truy tố không cần thiết và thay đổi thái độ của công chúng. Cho dù chính phủ tiếp theo có sửa đổi hay duy trì luật này, tác động của nó vẫn là không thể phủ nhận.
Thời gian đăng: 09-04-2025